1940年4月11日，为了统一太行、太岳、冀南三区的领导，根据上级指示，成立了以邓小平为书记的太行军政委员会。11日至26日，中共中央北方局根据中共中央和中央军委的指示，在黎城召开了太行、太岳、冀南地区的高级干部会议（史称黎城会议）。

   会上，北方局书记杨尚昆作了《目前政治形势与统一战线中的策略问题》的报告。会议总结了抗战一年来华北敌后抗战的经验，讨论了关于如何巩固和扩大抗日民族统一战线，争取时局好转的问题；制定了“建党、建军、建政”三大方针，提出了积极打击敌人“囚笼政策”的任务。同时，决定成立冀南、太行、太岳行政联合办事处并逐步筹组晋冀鲁豫边区政府。

   黎城会议是抗战以来华北地区的一次十分重要的会议，是晋冀鲁豫边区建设史上的第二块里程碑，它标志着边区创建大业的条件初步具备，根据地的各项建设任务即将全面展开。黎城会议后的5月，晋冀豫区党委（后称太行区党委）从山西辽县下南会村进驻邯郸涉县。接着，边区政府下属的秘书处、财政厅、民政厅、教育厅、合作厅、工业厅、贸易厅、交通厅、审检厅、公安总局、农业总局、高等法院、工商总局、税务总局、冀南银行等机关相继在涉县成立并驻扎在涉县。随后晋冀鲁豫边区临参会、中共太行分局、晋冀鲁豫中央局、晋冀鲁豫军区、太行行署、太行军区、太行武委会、《新华日报》社（华北版）、抗大六分校、太行五地委、太行五专署、太行五军分区以及朝鲜义勇军华北支队、华北朝鲜独立同盟、朝鲜军政干部学校、日军反战同盟太行支部等，共计110多个党政军机关和单位进驻邯郸涉县。驻在涉县的129师、晋冀鲁豫边区政府、晋冀豫区党委、中共太行分局等党政军机关，与沿清漳河上行50华里，驻在辽县麻田镇的中共中央北方局、八路军前方总部，遥相呼应，互为表里，成为全边区乃至华北抗战的战略指挥中枢。至此，邯郸在晋冀鲁豫边区抗日“大本营”、“腹心地”的地位初步形成。