1940年2月1日，中共中央在《关于目前时局与党的任务的决定》中，明确地指出了巩固与扩大抗日根据地的任务，要求在根据地内普遍建立完全民选的抗日政权。根据中共中央指示，中共中央北方局于1940年4月11日，在黎城召开了有冀南、太行、太岳等根据地领导参加的高级干部会议（通称黎城会议）。会议的中心议题是：根据毛泽东提出的党在抗日民族统一战线中“发展进步势力、争取中间势力、孤立顽固势力”的方针，总结华北地区两年十个月的工作，提出今后任务是建党、建军、建政，巩固抗日根据地。会议由北方局书记杨尚昆同志主持。

会议开幕的第一天，中共北方局书记杨尚昆宣布北方局和八路军总部决定：撤销太北、太南、晋东南三个军政委员会，成立太行军政委员会，由刘伯承、邓小平、蔡树潘、李雪峰、杨秀峰、薄一波、戎伍胜组成，邓小平任书记，统一领导太行、太岳、冀南三个区的党政军工作。会上，杨尚昆作了《目前政治形势与统一战线中的策略问题》报告，提出了为巩固和扩大抗日民主根据地，重点进行建党、建政、建军三位一体的任务。

黎城会议，决定统一了全区党政军民的领导，制定和完善了各种政策，对晋冀鲁豫根据地的巩固和建设，具有很重要的意义。