冀鲁豫边区政府成立，敌后抗日根据地的增多，使抗日游击战争有了赖以生存与发展、驱逐与消灭敌人的战略基地。

建设巩固发展敌后抗日根据地，财政经济建设是重要的一部分，活跃金融与整理货币则是财政经济建设中的重要一环。于是，1939年10月15日在晋冀鲁豫边区政府以及各方面救亡人士协助下，创建了晋冀鲁豫根据地银行——冀南银行。由高捷成担任总经理，赖懃任经理，胡竹轩任副经理。根据地货币工作的基本方针是：独立自主、平稳物价、保护人民财富，保证生产发展。晋冀鲁豫边区的货币政策是：统一本位币市场，严格取缔敌币（日寇发行的货币），保护法币（国民党货币），收回土杂钞，保护金银等等，使我们的货币在根据地货币市场取得独占的地位。同时还由人民民主政府颁布法令，规定根据地内所有财政收支，财务往来，经济企业、事业单位和人民群众之间的商业交易、债权债务清偿等，均须以根据地的冀南银行发行的货币（俗称冀南币）为计价工具和商品交换媒介。发行和通用冀南币，也是对敌斗争的重要方面，此时，敌人除了采用军事手段直接掠夺我根据地人民的财富外，还通过发行大量纸币，采取经济手段掠夺人民的财富。对敌货币斗争，冀南银行制定的斗争方针是：首先是努力扩大本币的流通地区。在进行此项工作时应做到政治措施和经济措施紧密结合的货币阵地斗争；其次是一方面打击敌币，提高本币信用以扩大本币阵地，并保证我区物价不受敌区物价波动的影响；另一方面则是配合贸易斗争，达到低价购进必需品，高价输出农副产品，实现根据地的贸易平衡。这是一个货币比价的斗争；第三个就是反假票斗争。从1941年开始日寇汉奸就采取了破坏冀钞的活动，印制了大批假钞。企图降低我抗日冀钞的信用，扰乱我金融市场。解放战争开始后，1946年中共晋冀鲁豫中央局关于经济形势及方针作法草案中关于反对假票的指示中说，今后由于斗争形势更加尖锐，国民党制造冀钞票破坏我金融的可耻行为将更加严重，因此，一方面要认真完成整理本币计划，另一方面应将反假票斗争，开展群众性的反假票工作，放在对敌货币斗争中的重要位置。

血与火的考验一直伴随着冀南银行的成长和发展，冀南银行一步一步壮大，后来成为解放区最大的银行。始终保持了币值稳定和物价平稳。邓小平同志在《太行区的经济建设》一文中指出，“我们的货币政策是发展生产与对敌斗争的重要武器。”在货币政策上，为了保障本币的信用，冀南银行限制了发行额，大批贷给人民和投入生产建设事业，取得了人民的热烈拥护，实现了信用的巩固。货币币值的稳定，主要决定于物价是否稳定，物价高低是货币币值高低的集中体现。在抗日战争和解放战争时期冀钞的币值与北海银行币和华中银行币等值（即1元兑1元）。边区政府遵照毛泽东“发展经济、保障供给”的经济工作和财政工作总方针，实行党政军民齐动员，开展以农业为主的大生产运动，同时实行精兵简政、经济领导一元化，统一协调财政、贸易、银行工作步调，对敌占区实行统制出、入口贸易等政策措施，使军、政、民所需物资达到不同程度的自给，减轻了人民负担，增加了财政收入，减少了财政开支，稳定了物价，保持了货币币值的相对稳定。冀南银行的经营，对支持边区的抗日斗争，促进边区的物资交流，开展边区经济建设，发挥了重要作用。