一、自我八路军出动晋北前线，特别在平型关战斗的胜利，大大的兴奋了全国抗日军队和民众，提高了抗战胜利的信心。我们的出现与胜利及各游击支队的积极活动，虽然还不能阻止敌人的进攻，而且敌人突破长城险隘后还是继续向太原进攻，但是增加了敌人许多新的困难与顾虑。

  二、三个月中华北的抗战，由于当局还不愿意动员群众来配合与参战，战役战术上指挥的守旧与愚笨，以及兵力配备上的不适当，以致平汉、津浦、平绥各线战局，都处于不利的状况。直到沧州、保定、雁门关连续失守后，由于我党及我军之策动，现在南京最高军事当局已警觉华北战局之危险，而有集结与增加新的力量于晋北，求得部分决战胜利，以争取战局开展之新的决心与部署。

    三、目前山西成为华北战局中最后争夺的主要目标，如能打击深入雁门关以南敌人，取得晋北战役的胜利，保卫太原，巩固太行，恒山山脉及晋西北地区，则可依托山西高原地带为堡垒，争取将来的平汉线战役以至战略上的反攻，以改变华北战局，求得华北抗战的持久，在国际国内条件有利变化下，争取抗战的最后胜利．否则太原、石家庄均被敌夺占，敌人达到占领黄河北岸各战略要点之目的，而使整个抗日战争陷于更加困难与不利的形势。

四、目前华北战局虽处在困难的环境当中，但南京最高军事当局，已渐认识保卫山西为华北抗战堡垒的重要，增强晋境军事力量，如果改善军事上的领导，坚决实现已定战役计划，真正实现民主，改善民众生活纲领，动员广大群众发展游击战争，加上我军以自己积极行动的配合，推动和领导晋北战局胜利的开展，在敌人远离铁路交通增援接济困难条件下，争取歼灭深入晋境之敌，巩固山西，实现反击敌人改变华北战局之可能，是存在的。这种前途的争取成为我们当前最中心的政治与战略上的任务。

五、由于我军积极的胜利的行动与模范的群众纪律，我们在全国友军及民众中的威望大大提高，而且对于我军抱着极大的期望，我们逐渐取得对于华北抗战的政治军事领导地位。然而在过去一时期中，我们还存在有某些弱点，如某些行动欠积极．发动群众与开展游击战争，还未收到必要的成绩，这些都是由于对争取巩固山西以支持华北战局重要性的认识不足而产生的。

六、在目前晋北决战当中，我们虽在决战的军事上仍然不能起到决定的作用，但我们正确的运用运动游击战，对敌侧后进行袭击与捣乱，破坏敌人后方的交通供给，以打击、钳制、分散敌人。配合友军歼灭敌人，我们的活动应当成为达成晋北战役计划的重要因素。我们必须依据独立自主的运动游击战、机动果敢的作战原则，以高度的积极动作，争取新的胜利，以影响友军在战术上及对群众关系上的改进，巩固我军的威望，提高我们的领导作用。这里必须反对一切民族失败主义的情绪与华北局势无法挽救的宿命论。这种情绪是可以减低我们行动的积极性，削弱我们的领导作用。同时必须防止一切轻敌的冒险行动，这种“左”的乐观是要妨碍我们的艰苦动员和冷静考虑行动，将要招致不必要的损失。我们应运用平型关及游击支队胜利的经验教训来教育战士，以巩固和提高抗战的胜利信心，加强适用的战术教育。

七、我们在积极行动当中，必须加强地方群众工作的领导，创造太行、恒山山脉及晋西北地区的根据地。要运用和扩大在山西已经获得的民主与战地总动员委员会的纲领而正确执行党的策略，去发动群众，组织地方游击队，配合主力行动，争取壮丁加入我军，以补充战斗中不可避免的减员并求得部队的壮大。这里反对一切把作战与地方工作对立的观点，而须组织适当的干部，有计划的分配于工作地区，以加强地方工作的领导(地方工作总政另有指示)。

八、此指示应在党内进行深入的传达与讨论。

（原载《抗日战争时期晋冀鲁豫边区财政经济史资料选编（第一辑）》，中国财政经济出版社1990年版，第30页）