抗日政府的各种政策

(1937年10月16日)

刘少奇

为了最高度的达成上述四项任务，政府的各种具体政策应该如下：

一、财政经济政策

因为日本帝国主义的封锁与破坏，使得外资很难进口，使得沿海各工业中心不能继续生产，使得中国许多带着买办性的民族工业难于维持或停止工作。许多地方的农村也因为战争的破坏与影响使生产低落。而在另一方面又因为战争的消耗，需要大批的工业品与农产产品去供给。如是在国内就引起货物的缺乏，价格的提高与货币的跌价。这种情形，在敌人断绝交通的游击根据地中，是更加严重的。在那里许多工商资本家和大地主是要逃跑的，或者还有企图投降的。敌人也将特别封锁这些区域，断绝这些区域与外面的商业往来。因此，这些区域的财政经济状况将是极端困难的。但是这种情况又为中国纯粹的民族工业——道地的土著资本造成了极顺利发展的机会。战争为他们造成了从来未有的广大市场和高度价格与利润率，这种民族工业的发展，不论对于全国及这些区域的抗日战争和民族独立，都是有利的。这要使中国在经济上逐渐脱离对帝国主义的倚靠而走向独立，并且也帮助中国的封建地主和高利贷者投资于土著工业，转化为工业资本。因此，抗日政府的财政经济政策应该根据下列的基本方针来确定：

(一)保障抗日武装部队的给养及人民必需品的供给。

(二)提倡土著工业的发展——发展农业生产，并在抗日战争中附带肃清残余的封建剥削关系。

(三)努力冲破敌人的经济封锁。

  (四)减轻劳动人民的负担，把负担加在有钱人身上，口号是有钱出钱。

根据上述的方针，抗日政府的具体财政政策，应该是：

(一)取消过去一切的捐税和摊派，重新规定统一的累进税。对于不劳而获的收入(地租、房租和放款利息)课以重税。

   (二)没收汉奸及日本帝国主义的财产。

   (三)地方公款由政府管理监督，提出一部分充作抗日经费。

   (四)向富户征求救国捐。

   (五)发动群众自愿捐助抗日经费和战争中的需用品。

   (六)节省开支，禁止浪费，严惩贪污中饱，建立廉洁的政府，取消薪饷制，规定公务员最低的平等的生活费。

   (七)在可能与必要时发行救国公债。

   (八)尽可能规定大体的预算，将军事经费提到80—90%以上，规定将其他一切经费减到最低限度。

   (九)在适当的地点筹集与储藏部队所需用的一定数量的粮食。

   在经济政策方面：

   (一)保护一切工商业的自由营业，取缔奸商。

   (二)协助对抗日战争有利的工业，尤其是军事工业。

   (三)协助生产合作社及消费合作社的组织。

(四)因为资本家的怠工逃跑而停工的工厂，政府应利用之，组织合作社或股份公司，或转租给私人开工。

(五)改组生产奢侈品的工业来生产军用品与人民生活必需品。

   (六)发展农业生产，进行耕种运动，保护牲口农具，禁止破坏农具及无限制的出口与屠杀牲口。

   (七)组织输出输入，允许敌人占领区域的商人及英美等国商人进入根据地营业，一般的不禁止日货的输入(因百货物缺乏，敌人将会禁止)。

   (八)取缔牙行的垄断。

   (九)一般使用法币，不禁止日币的使用，尽可能不单独发行纸币，维持原来的银行或建立银行在政府监督下指导金融。

(十)限制高利贷及地租的剥削，办理低利及无利借贷。

游击队与游击区域的财政与给养，应以独立自筹为原则，但在可能时应努力取得中央政府及附近省政府的津贴和帮助。

   还没有根据地的游击队或者游击队远离自己的根据地去活动时，一切给养更加应该自筹。但游击队筹措给养时，必须严格遵守上述财政经济政策的原则，丝毫也不应该乱来。这时候游击队的给养，主要是以没收敌人的资财与汉奸的财产，及向富户募捐来维持。只有在十分必要时才向一般群众募捐。向富户募捐也应尽可能不采用强迫摊派的办法，应该说服富户自愿捐助，只有在不得已与说服无效时，才可以指定富户摊派若干金钱、粮食。游击队绝对不应该经过村长、区长或商会等去摊派捐款、粮草，必须直接向富户募捐或摊派，或者指定某家富人要出多少东西。因为经过村长等摊派，就必然要派到穷力身上，引起大多数人民对游击队的不满，这是十分值得注意的。

游击队不独不应该向穷人摊派，而且必须在没收汉奸财产及敌人资财时分配大部分给穷人，要帮助敌人占领区域的工农群众要求改善生活的斗争(加工资、减租、减息、抗税等)。游击队在筹措给养时，有一定的鲜明的政策，有严格的纪律，不乱拿人家一点东西，就不会引起群众的恐慌与逃避，就会取得广大群众的赞扬与拥护，在游击队困难时，群众也乐意自愿的帮助；如果游击队没有一定的政策去筹措给养，随便向人派款或拿人家的东西与不公平买卖，那就必然要和广大的群众闹翻。

二、农民土地政策

抗日战争没有占全国人口80%以上的农民参加，是不能胜利的。但是全国各地最大多数的农民都是处在救死不暇的状态中，因此，他们就更无力来救国。所以在抗战的时期中正确合理的来解决农民土地问题，是争取抗战胜利的最重要的一着。

共产党从来就主张没收地主阶级的土地，平均分配给无地及地少的农民。这是解决农民土地问题最直接最彻底的办法。但是因为民族危机的紧迫，我们为了联合国民党及其他一切党派共同抗日起见，我们作了政治上的让步，停止我们过去直接执行没收地主土地的政策。这个让步虽然是正确的必要的，但是并不能因此就说，我们在抗战阶段中不主张解决农民土地问题。我们停止了采取暴力从下直接没收地主土地的政策；但我们主张由政府采用法律命令等去解决农民土地问题，使农民获得土地，使耕者有其田。

在游击战争根据地的区域中关于农民土地政策，我们有下列提议：

(一)没收汉奸的土地分配给无地及少地的农民。

(二)逃走的地主的土地，无租息的分配给农民耕种。

(三)地方公有的土地，分配给农民。

(四)颁布普遍减租的法令，规定最高租额，减租至最低限度。

    (五)保障农民佃耕土地之永佃权。

    (六)由政府认真办理水利及救灾等事。

    (七)协助农村合作社的发展，帮助贫农的耕具、种籽、牲畜等。

    (八)废止旧的农会法，保障农民有组织农民协会及言论、集会、出版之自由。

    (九)惩治敲诈盘剥农民之土豪劣绅，农村政权由农村人民直接选举，组织农民武装自卫队。

    (十)整理农民债务，禁止高利盘剥，办理低利或无利借贷。

   在彻底执行上述各项政策之后，广大农民的参战积极性是能发展起来的。虽然有些地主是不赞成的，但是为使农民吃饱饭好去救国，只好牺牲他们一点。亡国之后，地主的牺牲一定比执行这个政纲的牺牲还要大。开明的人应该赞成上述纲领。没收汉奸的土地，应该首先分给本村无地的抗日军人家属，然后再分给其他的农民。

三、劳动政策

抗日政府必须有正确的劳动政策，然后才能发动工人参战的积极性，同时又能发展生产。在游击区域中必有许多的失业工人需要救济，同时因为市场与外面隔绝，土著资本家可以独占市场，又造成了提高在业工人劳动条件的可能性。共产党在这些区域中对于劳动政策的提议是：

   (一)救济失业工人。

   (二)规定八小时工作制，及星期日的休假。

   (三)增加工人的工资，规定最低工资额。

   (四)保护青工、童工及女工。改善对学徒的待遇。

(五)规定资本家对工人疾病、死亡及各种不幸事件的抚恤救济办法，或实行社会保险。

(六)禁止克扣及罚工人的工资，禁止包工头的残酷剥削，禁止打骂及虐待工人，解散厂警队，组织工人自卫队。

   (七)保障工人集会、结社、出版、罢工之自由，承认工会在法律上的权利，及订立团体契约权。

(八)颁布保护农村雇农的特别法令。

在政府机关中废除薪饷制，但对于工人工资的制度绝不能废除，政府保障劳动条件的改善，颁布劳动法，并首先在政府工厂中执行，工人就会为了提高生产而发展高度的劳动热忱。因此，政府的劳动政策是以改善工人职员的生活，提高工人劳动热忱，增加生产为原则的。

四、内务政策

   抗日政府的内务政策以肃清汉奸，保障尽可能广大群众参加抗日战争，及逐渐破除封建关系为原则。

   在这些区域内应宣布与日本断绝国交，因此，凡与日本帝国主义发生关系的，在这些区域都是违法的。汉奸是接受日本帝国主义的指使，来反对和破坏中国抗日战争的人。为了个人的利益，而投降日本帝国土义，并接受日寇的指示而工作的人，也是汉奸。但是有许多无法逃避的人民，不得不在日寇强迫下而表示投降的，甚至被日寇强迫从事劳役与守望的，这些人均不得称为汉奸一律处办。因为日寇的压迫，有时人民还不得不向日人报告游击队的行动，游击队还应该谅解人民的苦衷，不使人民为难，组织人民向日人谎报等。

   在这些区域内的内务政策应该是：

    (一)处汉奸以死刑。

    (二)处罚阻碍与破坏群众抗日救国运动的官吏，豪绅及厂主。

    (三)改组原来的警察民团，并将他们编入抗日游击队。组织特别的人民自卫队来维持地方秩序。

    (四)改组法庭，法官民选。

(五)颁布法令——宣布婚姻自由、信仰自由、禁止大烟毒品，禁止缠足，禁止人口买卖等。

 (六)组织地方的人民警卫，实行守望放哨及通行证。

(七)抚恤因抗日而牺牲的家属及残废者，救济难民。 

(八)优待抗日军人家属。

（原载《抗日战争时期晋冀鲁豫边区财政经济史资料选编（第一辑）》，中国财政经济出版社1990年版，第31页）