毛泽东等关于发展平原战争致朱德等电

(1938年4月21日)

朱、彭、刘、徐、邓转陈、陈、朱瑞、宋、聂荣臻、彭真、尚昆诸（指朱德、彭德怀、刘伯承、徐向前、邓小平转陈再道、陈菁玉（即李菁玉）、朱瑞、宋任穷、聂荣臻、彭真、杨尚昆）同志：

(甲)根据抗战以来的经验，在目前全国坚持抗战与正面深入的群众工作两个条件之下，在河北、山东平原地区扩大的发展抗日游击战争是可能的，坚持平原地区的游击战，也是可能的。

  (乙)党与八路军部队在河北、山东平原地区应坚决采取尽量广泛发展游击战争的方针，尽量发动最广大的群众走上公开的武装抗日斗争。秘密的抗日斗争，只有在敌人统治的城市与铁道附近，才成为主要的方式。

  (丙)根据上述方针，应即在河北、山东平原划分若干游击军区，并在各区成立游击司令部，有计划的系统的去普遍发展游击战争，并广泛组织不脱离生产的自卫军。

  (丁)在收复的地区应即建立政府，设法多少恢复当地的抗日秩序，这些政府由上级或司令部委任，或由民众团体推选，都跟随一个游击队行动，发布简单的布告与法令，组织民众抗日斗争，镇压汉奸，保护民众利益，帮助部队筹借给养等。

  (戊)在范专员、丁专员（指山东省第6区行政督察专员范筑先和河北省濮阳专员丁树本）的地区，仍有原来的政府，应即经过统一战线的推动，迅速改造与加强政府，使之成为人民的抗日政府，吸收坚决有能力的分子参加进来，洗刷腐化无能的分子，使政府部队人民密切联系起来。

  (己)吸收民间的枪支加入游击队与军队，要采用宣传说服借枪(可给借枪证)的办法，或发动民众自带枪支来当游击队，筹粮筹款以自愿及公平摊派为原则，并注意逮捕城市及车站的大汉奸筹款。

  (庚)以人民自卫军为主要的群众组织形式，可能时在[再]组织农会及青年团体。

  (辛)对于会门土匪采取慎重的态度去应付，依据具体可能条件去改造他们。

  (壬)发展党员，建立党的各级组织，大部分的党员担以抗日积极分子面目出现，担负各种公开工作。

        (癸)发展党的组织，一般要保持秘密。

毛、洛、胡 

二十一日

(原载《中共党史学习文献简编》中共中央党校出版社出 1983年12月第一版．243页)