晋冀豫区党委关于执行负担政策的指示

(1942年8月10日)

一、今年的财粮工作应抓紧以党的累进负担政策，发动基本群众，并联系发现与解决土地问题，以贯彻充分发动群众的方针，这是今后半年(八月至一月)工作的中心。

二、去年许多地方把评议工作孤立起来，不去发动群众斗争是不对的。把关系大部人民全年生计的问题，委之于少数评议员手里，在落后村正便利地主豪绅的操纵，在先进村也都是少数干部决定一切，甚至为人愚弄。广大群众的积极性没有发挥，结果是包庇隐瞒，随便删改，平均摊派等毛病都出来了，政策没有贯彻，穷户往往负担过重。

因此今年要以发动穷户对大户挤分数反隐瞒的斗争为负担工作关键。要先帮穷户算分，向他们讲清不挤出大户就减轻不了自己的道理，给他们计算在互相包庇之下，他们并没有占便宜，而是吃了很大的亏。要他们尽量揭发大户资产与收入上的各种隐瞒，必要时重新丈地和评定土地等级，调查各种副业收入。另方面，要把评议会的工作放在群众的督促之下，评议员必须民选，必须与自己所代表的群众保持经常联系。评议结果要及时公布，并由群众大会审查通过。那种只委之于“财政委员会”，由他们决定一切的错误必须改正。

但是我们还要注意，不要恢复过去单纯以举拳头决定一切的方式。群众起来以后，运用评议方式，可以更加细密的执行政政策，是有好处而无害处的。在落后村，主要力量应该放在群众斗争的发动上，评议手续可简单些不要拖延时日。在先进村主要力量放在组织评议员与群众的关系，组织在群众监督下的评议会斗争，这对于工作会有更大的推动，但是评议会不能解决的问题，也需要在群众斗争中来解决。

三、财产的调查，登记工作的中心是土地问题，所以在某些地方的丈地和土地等级的确定中，在评议中必然会联系到减租减息的执行问题。反对只办负担不管其他的观点，这在落后地区更加重要。租息斗争与负担斗争或先或后必须按当地情况密切配合，先进区即要在评议中联系检查发现与解决问题。总之，今年办负担不把减租减息这一工作做彻底，就不算完成任务。

某些地方农民在办负担时不愿提起减租，怕加负担，这一问题法令已有调整(佃户收入按十分之八计)。各地还应注意务使负担政策能推动土地政策的贯彻，而不能相反，即必须使减租所得不为负担所全部或大部拿走，更不能因减租负担过重，减租还不如不减。

四、在负担政策的原则上，去年单纯强调负担人口百分之八十，及负担最高额是有缺点的，因为没有实际回答那一阶层该出多少的问题(虽然累进率已原系照顾这点的)。

现在我们根据全区几十个村的材料计算以后，大概估计今年地主负担应占其收入40％左右，富农25％，中农14％(稍重),贫农5％。如年成无大变化，全区负担占国民总收入16％，负担面应到80％，这是把全区各阶层人数平均收入、支出状况，估计出来以后，根据今年财粮负担总量与扶助贫中农奖励富农(但不是如去年某些地方加重小户来“奖励”)，削弱与联合地主的方针，并照顾再生产与生活消费而定出的，希各地参照这一办法，更精确的调查与计算一下，并报告我们(详细计算由边府印发的小册子)。如因总的负担过重，本专区无法调剂时应早些提出，算出以后必要时可以将累进表稍为修正一下，并且根据这一原则检查负担政策执行好坏。同时要把这一计算编成生动教材，在党内与农会进行深入的教育，以老百姓算家里帐的方式，说明我们政策的阶级性(亦即统战性)，说明在抗战的重大负担之下，是已经照顾了他们的再生产与生活消费的。这一教育在因负担政策转变压垮工作的村更加重要，应由负责干部领导。

五、在某些落后地区与村，负担上一贯的是小户重大户轻，办法是摊派或变相摊派(所谓“估计”分配)的地方，今年负担面可以缩小至人口之百分之五十至六十，这对于激发群众热情是好的。从负担公平的观点说，只在今年这样做也是对的，但方式上一般的不强调算旧帐，同时注意不因减少负担面而使中农吃亏，也不要缩减太厉害，使以后执行统一累进税又得转一大弯。其具体的各阶层负担比例及何村可以缩，由地委县委根据情况决定，并掌握偏向及时克服。

六、统累税决定明年执行，因此各地应抓紧在评议工作中把财产收入登记做好，努力以县为单位争取平衡。落后县份虽不一定能完全做好，但也应尽量求得精确。这是统累税执行的主要基础。

边区组织的在各地实验各种统累税方案应认真进行，要有较强的干部去参加，这是确定明年统累税方案的主要依据。个别县份已有财产收入登记较精确，今年在合理负担名义下，在全县范围实验一下也可以，但不要草率从事，这问题由地委掌握。

七、领导上主要的要掌握以下四个环节：

1.县与县、村与村间负担的公平分配——要参照当地土地富力，年成好坏，人口多寡，各阶层占的比例，及过去负担轻重等五个条件适当决定。这可以减少村与村间的纠纷，防止被利用为封建性的对立，便于群众斗争的发动深入。在方法上，应专门对于区与区，县与县之间的村庄加以调查，不使悬殊太大，要注意今年的土地流动，不要依去年估计分配。

2.斗争的发动与掌握问题——要放手发动，必要时缩小负担面，但又要把斗争约束在政策的范围之内(根据调查研究提出各阶层负担百分比)，先进区主要力量应当放在落后村，落后区主要力量放在正发动群众的地方，负担斗争与土地斗争的联系是现在大部工作干部所不善于运用的，县委应切实掌握，多加具体帮助，务使这两个基本政策联系深入与贯彻。

3.系统的财产收入登记工作——在反隐瞒和反某些干部的村本位主义的斗争开展的基础上，抓紧系统全面的统计订正，这主要是政府的责任，除了全面的材料，还需要有个别的真正准确的材料，以便作审核的依据。

4．组织大的检查——至少要以两个月时间(12月、1月)，组织有解决问题能力的检查团，进行全面的但是有重点的检查，内容是负担与土地问题，要从检查中协助(不是一意孤行钦差大人)，立即解决纠正。搜集财产登记材料，方式上要接近基本群众，防止为大户所包围。对流氓要适当运用，不要单纯的厌恶轻视。检查团的干部要经过训练，要建立本身的制度，可能时应请军队派干部参加。检查当中要从解决群众最迫切的大大小小的问题上，教育群众(用总结方式)，并联系爱护军队与准备战争

附注：

一、此文件发到根据地所有各县，边地县份地委口头传达，帮助布置，文件不得遗失

二、这是一个基本文件，每县发两份，一份给党委，一份发政府党团，群众团体党团，由党委处去看(必须保证看得到）由各委员各党团同志仔细考虑，在党委领导下加以仔细讨论，注意“了解情况，掌握政策”与斗争策略的精神，讨论中的问题及意见盼能报告我们。

三、村选和改造村政权，应配合这个工作认真实施，但时间由各地区自行决定。必须认识，贯彻这个工作，就准备了一切工作的群众条件，也可活跃支部与村的政民组织，即使扩兵任务也会容易得多。