晋冀豫区党委

关于简政工作给中央的报告

(1942年9月1日)

前已写过二次报告给中央，但未收到，观根据过去二次报告及新的发展重新写出。

根据中央精兵简政的指示，区委于一月二十六日召开了全区的县书县长联席会，在这会议中，指出了根据地各种建设的进步，同时又着重指出还存在着许多弱点，表观在经济上的依附性，基本上还没改变市场形势。商业本身带有极大的投机性，生产事业上生产力一般减低，手工业多数破产。在社会积蓄上严重的贫乏，资本的积累几乎看不到了，冀钞只起通货作用，私人的借贷关系基本停止，特别是民力的浪费，发展到群众将要脱离我们的危险。

一、我们如何执行的

(一)民力计算

1．全区土地为三百九十八万四千九百五十一亩，其中地主占百分之十五；富农占百分之二十三，中农占百分之四十二；贫农占百分之十八。全区人口为一百五十万(游击区二人抵一人)……收入为每亩七斗来计：应为二百七十八万九千四百六十五点七石。但租地—般较自营地产量低，以六点五斗计，全区粮数为二百六十八万九千八百五十四点二石。副产占总收入百分之十三。加上商业收入八万五千六百石，则全区国民总收入三百一十七万七千三百八十六点九石。各阶层收入状况，大地主每年平均每人收入二十八点五石米。支出再生产(负担消费等在内)，为二十五点六石；地主收入为六石，支出为五点五石；经营地主收入为七石，支出为六点—六石；富农收入为五点一八石，支出为四石；富裕中农收入为四点五六石，支出为四点二石；中农收入为三点四八石，支出二点六一石；贫农收入一点三八石，支出一点三八石。以上全区土地系系根据各县材料，土地分配系根据三种地区：一种商业资本较为发达，农业经济布些破产，二种地区，商业资本有些发展，但封建经济仍占优势；三种地区，小农纤济发展，中农最多(一十五个县得出来的，收入消费等是根据几个村的计算得出来的)。

2．依据上述情况，各阶层可能负担能力：地主力百分之四十，占全负担总额百分之二十一：富农负担力百分之二十五，占负担额百分之三十三点八；中农负担力百分之十四，占负担额百分之三十八点三；贫农及其它负担为百分之五，占负担额百分之三点三三；商人负担力百分之二十，占负担额百分之三点一。这样可能负担米五十六万二千四百零四石，占总收入百分之十七。今年，计划征收五十一万一千一百二十六石米，占总收入百分之十六，去今负担占总收入百分之十七。这样按简政后全区脱离生产人员六万四千人(其中政民干部为九千人，占百分之一，除去九千人为吃粮人，则脱离生产人员占人口数为百分之三点六。如以百分之十七征收计算，则平均每人负担力零点三五九石。每个战士年需要十三点三四石，则三十四人可养活—个战士。干部需要米九点五六石，则每二十六点六人可养活一个干部。总计每九十四点六人可养活二个战士、—个干部。按—九四二年征收百分之十六计算，则每人负担为零点三三六石，依此计算则每三十九点七人可养活一个战士，每二十八点一人可养活一个干部，总计为一百零七点五人养活二个战士、—个干部。如此可看出今年预征粮尚嫌不足，依百分之十—则尚有余(税收、贸易、罚金、税契……收入未加入)，但全区有四千头牲口尚未算入。

再加人力负担，以基本区能支差的—百万人口计，十分之四的壮丁，每人平均至少年支差六天，合二千四百万天。每工耗洋四元计，共九百六十万元，约计一千万元。在四〇年前尚不止此数。

3．敌友我区三方面比较。敌占区负担，据几个地区的材料是这样：辽西两个村对敌负担，只粮款项即占收入百分之五十八，人力负担平均每人每月得十八天，占全部时间百分之六十，敌占区对我负担占收入百分之十二，人力负担则没有。祁县敌占区群众四万五千五百三十三人，对敌负担粮款共台伪币一百零四万九千二百元，每人平均二十三元多，对我负担每人只三元冀钞(伪币与冀钞比例五比—)，以上可代表一般敌占区情况，主要给与群众的负担是敌伪的敲诈勒索。友军区负担，据一个村的调查，地主负担占收入百兮之二十二，经营地主百分之五十三，富农百分之七十五，富裕中农百分之四十五，中农百分之四十五，贫农百分之一十三点五(因其土地与主要收入依靠打短工，故其负担也轻)，佃农百分之十三，全村负担占总收入百分之三十六点八(林北调查友军区群众负担占收入百分之六十)。负担的办法是按地亩摊派，因此地主负担轻，没一定制度，天天要。劳役负担更重，群众生产情绪非常低，荒芜现象很严重。一元钱就可买到十亩地，群众每日盼望“刮北风”。甚至有些上层分子也表示极度不满，如某村首户在其门上贴—付对联，上面写“财也命也”，对联是“量一升出—升，升升不断；借新账还旧账，账账无清”。因抽丁逃到我区来也很多。

(二)组织编制    

1.根据党政民学不超过人口百分之一的原则，确定党的系统脱离生产人员为二千三百四十人，占百分之十五点六；武与群团为一千七百二十七人，占百分之十一点五；政权（边府不在内)人数为一万零九百三十三人，占百分之七十二点九，但因山地分散，可增加一千人，共一万五千人，占全人口百分之一。

2.以缩小上级领导机关，增强县区，减少杂务人员，增多工作干部，提高工作效率为编制原则。具体的编制：党内区委级占各级党委人数百分之六点六六，地级占各级党委人数百分之十八点五六，县级占各级党委人数百分之三十二点二九，分委级占各级党委人数百分之四十二点二九。干部与杂务人员及其它人员的比例，为各级干部(学校分委除外)占百分之八十四点三六，区委机关中干部占百分之七—十一点二八，地委机关干部占百分之七十五，县委机关甲等县干部占百分之九十三点七五，乙等县干部占百分之九十二点八六，丙等县干部占百分之九十点九一，工委县干部占百分之二十九点五七。各级党委与党校比例为百分之六十四点二七比百分之三十五点七三。武与群团各级的比例，区级占百分之四十一点五，县级百分之三十九点六，分区级百分之十点四二，总会级百分之六点三一，地区工厂占百分之一点三。政权中行政系统占全人数百分之三十八点二(其中干部占百分之七个六点七三)，其他系统(工厂、税务、交通、粮食、学校，卫生、荣誉军人等)占百分之六十一点八。在行政系统中，专署级占百分之十二点八三，县级占百分之二十九点七一，区级占百分之二十九点四七，村级占百分之三十三点九九。村的整顿分甲乙丙三等，甲等村六百户以上，乙等村二百五十户至六百户，丙等村二百户至二百五十户  二百户以下不设村。共二干二百村，减少十分之二。区共一百二十八个(根据地内八十六，游击区四十二)。

3.为了工作效率的提高与合理化，在组织机构上，也有了新的变更。区党委增设办公室、调查研究室、参考室三个部门。地委只增设调查室。办公室的主要任务是推动检查动员工作及上级党与区委决议指示决定的执行，整理研究各地报告，解答与质询各种问题，并检查推动上述任务在同级党的执行。它是结合了组织部、宣传部及秘书处的一部分任务。协助党委的机关调查定任务，组织布置调查工作，推动各系统的调查工作，整理研究敌友我材料。参考室任务是在收集整理国内外政治材料，编辑通俗读物，搜集整理图书，现此室与调查室合并。

二、简政工作执行后发生的影响与问题

(一)由于战争的影响，春耕工作的紧迫，及对干部与群众宣传动员的不深入，因此在部分地区发生震动，特别是部队的影响最大，发生的偏向也多，地方上较少。部分干部情绪动荡不定，等着自己被减掉。有的地方干部乘机要求回家，有的要求受长期训练，以图舒适的渡过此两年。某些地区在干部中发生大吃大喝不做工作，下棋闲逛等现象，工作形成停止状态。党员干都以为自己有政治依靠，不愁没工作做。非党干部，特别是—些国民党员说：“共产党排斥党外人士”，工作情绪也消沉。一些杂务人员则大肆埋怨，在群众中乱说。在群众中一般说影响好——听到我们必简政，就问我们干部，什么时候要简政，表现很关心。认为政府减人要减轻老百姓负担。可是因为我们对编余人员处理不关心，使他们流离失所，群众有说：“八路军太狠心”。一些坏分子则乘机造谣说：“八路军精兵简政是蒋委员长下的命令”，“八路军吃不开了，准备要跑”。

(二)在领导上没有通盘的计划与统一的领导，同时在处理问题上，不够慎重耐心，缺乏民主精神，这表现在调整干部上只注意了本系统本部门本地区，发生对干部抓一把的现象。在四地委区虽有编余的—百一十六人(有六十七人回家，杂务人员在内)，但其他地区其他部分则仍然很多。六地委区则现在区以上干部仍缺二百五十四人，但没相互调剂。在各县与各系统亦同，到四月份据不完全的统计，武委会与群团的干部仍缺二百三十四人，党内缺一百三十三人，政府缺一百一十人(极不完全)，共缺四百七十七人。但有许多地区是将编余人员返送回家了。有点地区减掉后又感到不够用，有的不该减的也减掉，对编余的干部不能尽量动员到其它部门与其它地区，只管自己足额。

在编余人员的处理上简单草率，态度生硬，不耐心，没想尽一切办法给干部找出路，事先既未进行个别谈话，征求意见，事后也没适当的解释安慰，以推出门为了事，因此造成编余人员对我的不满，悔恨当初不该参加工作，以为上了当。“抗战快胜利了，用不着咱啦!”觉得对我们依靠不上啦。“反正推出门就完啦！”在群众中散布了极坏的影响。坏分子乘机造谣说：“共产党先甜后辣”，给了我们今后提拔干部以坏的影响。

在简政中的另一偏向，没有估计到“三三制”的保证，缺乏民主精神，对于这样大的变动仍是几个人商量决定，开会宣布为完事。没有征求别人意见。因此有些党外人士特别觉得不安，感到又在排斥他们。我们在执行中也只顾到一面，只从消极方面看其工作能力、积极性如何，没有设法帮助启发。好多非党人士被减掉，好多地方精简后变成清—色了。如四专署科长以上干部十三个中，有八个是党员；五专署十六个干部，十四个是党员；在四个县的县级政民干部七十九人中，只一个非党人士。

(三)经过简政后，特别是经过五月扫荡后，在组织机构上又有新的改变与发展，主要是缩小上面，加强下面，加多区干部。政权的各科由五个科合并为三个科(民政、财粮、抗战勤务)。专署兼县的因感不便也分开。过去村都并大了，每个行政村都包括有六七个，甚至十数个，远近相距也有十数里，致影响对敌斗争上不灵活，不深入。现又划小，采取大区小村制(是村级幻织形式的决定）。群众团体则统一为救联(同上与群团是否可以合并的讨论总结)。党内县委与地委级由各部联合成立办公室，以加强工作的统一配合，由秘书负责，这样改变的结果，较为更合理化了。

简政后在领导上表现了新的精神，干部开始注意了解民困，体贴民情，有了计算精神，对了解具体情况有了新的启发，工作效率也有些提高，制度严格起来，工作与生产都紧张，斗争化也有进步。

    《太行党史料辑存》第一编

    一九四四年十一月十五日