1943年度财政方针与经济建设

(1943年3月)

戎  伍  胜

一、财政工作方针及其实施步骤

  今年的财政方针，我们已经指出它包括的内容：第一是贯彻负担政策，实行统一累进税；第二是把握时机完成财粮的征收，保证军需民食；第三是减轻人民负担，厉行节约，肃清贪污浪费，避免可能避免的损失，彻底整理村财政村公产；第四是打击伪钞，提高冀钞，巩固金融。

  甲、关于贯彻负担政策，实行统一累进税的实施步骤。全边区的负担办法，虽然名称不一(太行、太岳叫合理负担，冀南、冀鲁豫叫公平负担)，但内容上大致是相同的。而今年提出实行的统一累进税，大体上和合理负担、公平负担差不多。也可以说统一累进税是合理负担和公平负担向高级的发展。

  太行区的合理负担办法，已经实行了三年，所以统一累进税今年要全面的实行，不过因为各区县工作进度的不同，发展不平衡，有先进的地区，也有薄弱的地区，同时由于战争的关系，时间紧张，因之在这些工作薄弱的地区，不能用全力进行，也不能过分勉强，以求全区的真实一致。象五、六专区，有一些区村是不能百分之百的贯彻累进税税则的，只要求分得公道合理，做到累进并要反对过去平均摊派和不累进的办法。至于在先进区和一般工作有基础的地区，象三、四专区和一专区的一部分地区，要求即应严格些，而且在实行上应十分认真，最低限度要做到家与家、村与村、县与县的负担平衡一致。在敌占区是尽量实行统累税的办法，如果万一不可能，也要求按照去年颁布的简便负担累进办法实行。

  太岳区已决定在今年仍实行合理负担，不过他们的合理负担办法，已经和统一累进税差不多一样了，推行程度的要求和太行区一样。

  冀南区实行的是公平负担，但它的内容大体上和太行、太岳相同。在冀南区形势很严重，现在几乎是村村资敌。所以过高的要求，从环境上说来是不允许的，我们所要求的是在实行的办法上，尽可能的更加简便、更加合理。至于在敌占区和某些敌占优势的地方，也应尽力求其推行合理的累进负担办法。

  冀鲁豫区实行的也是公平负担，今年继续推行，给明年实行统一累进税打下一个好的基础。在认真的实行了累进的公平负担后，就要取消田赋。

  太行、太岳、冀南的田赋已经宣布取消了，冀鲁豫也在准备取消，这是一件大事，是中国三千年来财政问题上的一个大改革。

  推行统一累进税(合理负担、公平负担)的步骤，第一步要清丈土地，进行实验，调查研究，这些工作是贯彻统一累进税的敲门砖。在太行区，三年来是在不断的进行着，清丈土地已在大部地区实行，但不彻底，清丈模糊，黑瞒地仍严重存在，因此，今年要求在先进区还要进行复查和抽查；在薄弱区，要在春天进行一次普遍清丈，打下今后财经工作的基础。实验工作，截至到2月底已经试验了30多个村庄，3月25号还要召开统一累进税研究会，商讨确定实施方案。

  第二步就是组织成立各级统一累进税(合理负担、公平负担)工作委员会，开始进行教育训练干部。因为这一工作是很复杂的，关系土地、阶级、经济等各方面的问题，如果干部不加以训练，则统一累进税(合理负担、公平负担)是不易实行的。太行区已规定6月至9月为实行统一累进税的时期，所以在6月份这一个月里可专门进行教育训练工作。凡区级以上的行政干部应当了解统一累进税法令，同时要经过短期的训练，使每一个村庄要有三个至五个村干部能够了解与运用统一累进税的办法。

  第三步(7、8月)就是划分各级的经济区，村与村、区与区、县与县的经济区，确定地等，实施调查评议，开展反摊派、反包庇、反村本位的运动。如果不打破这些障碍，实行统一累进税是困难的。

  第四步，就是从8月后半月开始，进行复评议，确定分数，分派粮款，开始征款。

  对于实行以上工作步骤，应把所有村庄分为四种：第一种是落后薄弱的村庄；第二种是已经有过群众运动的地区；第三种是已有过群众运动，且工作有相当基础的一般工作区；第四种是群众已经发动起来，工作有基础的先进村。

  另外，再谈以下关于实施统一累进税中的几个问题，有些问题均在专员会议上谈过了，故从略。在此只谈几个小问题：

(一)雇工收入问题，今年决定给富农扣除雇工工食两石。因扣除五分之一消耗中没有劳力消耗。现阶段我们是奖励富农经济发展，诱导地主生产方式转变为富农生产方式，把封建的经营方式改变为资本主义的经营方式，这对生产是有利的。同时奖励中农的生产，扣除两石工食的办法，也可使中农愿意上升为富农。

(二)羊群负担问题，凡50只以下的羊群，所有资产收入一律不负担；如在50只以上,超过的部分负资产负担。

(三)雇工与工人负担问题，雇工与工人是被剥削者，在收入上虽有时比贫农要多些，但如果娶一个老婆后，他的工资是不够养活一个人的。而且如遇疾病时更要困难，所以雇工和工人的收入暂不负担。

  (四)荣誉军人负担问题，荣誉军人是为国效劳，按理应该享受国家的优待。今天我们没有更多的优待办法，所以只能在负担上加以优待。凡是荣誉军人，不管经营什么业务(当然是合法的)都不负担。至于退伍军人，如果是做生意而家是在根据地的就要负担。如果是没有家或者是家在敌占区，自己经营生产时，二年以内不负担；二年以后有盈余者负担。

  (五)负担面，规定以80%为标准(县或专区为单位)，但个别贫瘠地区也可以缩小到60%至70%。象三专区和太岳、冀南等一般地区应到80%。如以村为单位，个别富裕村庄负担面也可以超过90%；如果是非常贫困的村庄，也可以缩小到50%，甚至50%以下。

  (六)免征点，谷子1.2至1.5石， 一般应相当固定，不能随便改变，变更权可掌握在专署。  

  乙、把握时机完成财粮的征收，保证军需民食。

  (一)全区收入最大的款是统一累进税(太行、太岳包括粮与款两项，冀南包括粮、秣、款三项)。

粮食是我们的生命线，没有粮食就不能过活。在敌后坚持抗战，解决不了粮食问题，困难是不堪设想的。去年我们的粮食是不够吃的，秋粮差达2余石(五、六专区去年因灾荒就减免3万多石)，今年的夏粮是5万多石，能否收齐还成问题。虽然最近下雪可望保证一点收成，但去年因秋旱，许多地区没有下种，因此，今年不能不另打算盘，想其他办法。

1.全部完成去年拖欠未交的粮。

2.检查贪污、埋伏、存粮，去年单太行区就查出l万多石。过去贪污浪费也很厉害，有卖粮票的，有卖公粮的，有卖节余粮改善伙食的，有拿小米喂猪的……，贪污浪费种类之多达12种。埋伏粮是由于精兵简政，供给人员的更动，战争中的死伤以及部队的调动等等，估计数目也是很大的。至于存粮数目，全区估计在1万石以上。除某些战斗部队外，不会有一个机关部队没有存粮的。因此，今年我们要继续认真的检查贪污、埋伏和存粮。

款项占收入比数也是很大的，太行区去年超过20%。收入最差的是合理负担和田赋，完成78%强，收入超过的是司法、公营、契税和出入税，这是财政上最大的缺点，不正常的现象，今年必须克服这一缺点。边府、行署、专署应好好掌握时机，勤加检查督促。统一累进税应该是秋后收，但因为要拨军费，在前半年需先暂借一部。

(二)出入口税的征收。

(三)契税，太行区今年分派数字是xx万元，但估计可能超过（如武安一天即收了x千元，涉县1月份就收入x万多)。

(四)行政司法罚金，这不是政府的重要收入，政府也不能鼓励这种收入，但应该处罚的也不能放弃。

(五)公营事业收入。

(六)公产收入。

(七)其他。

今年决定四个区(太行、太岳、冀南、冀鲁豫)原则上都采取自力更生的办法。但太行区较其他各区负担为重，每人负担占总收入的16.8%，太岳、冀南尚不超过10%，所以，太岳、冀南还需要设法帮助太行区解决财政上的困难。

丙、减轻人民负担，励行节约、反对贪污、浪费，减少损失，彻底整理村财政。

贪污的现象，在抗日民主政权中，虽然是个别的、特殊的现象。但既属贪污，就是臭的脏的违法的，总是我们的一个污点，必须肃清。贪污现象最严重的是财经部门和事务部门，而浪费和贪污最普遍的是村一级。

浪费损失最主要的有三大项，就是粮食、衣服和公物、公款损失。我们今年规定节约的办法是：

(一)尽量的节约粮食。每一个机关的同志都要检查粮食。

(二)避免损失。去年损失很大，今年应该规定，如因不负责任粗心大意损失者，应惩戒之；保存得好而无损失之部门，应该奖励。

(三)守制度。我们不希望在公费中再节约出多少(当然节约出也是好的)，我们只要求各部门、各级政府，都认真坚持制度，这就够了。

(四)整理村财政、村公产。分两方面进行，政府方面是要在民主运动中附带整理清结村中财政，并规定一套简便村财政制度，同时要建立两种帐簿；一种是分户帐，一种是征解总结帐。群众方面是禁止任何群众团体私自罚款。此外，在村公产的支配上，要使用在本村公益事业上，主要是补助国民社会教育经费，奖励地方贫苦学生等，这是适合群众要求的。

丁、打击伪钞提高冀钞。

二、经济建设及对敌经济斗争的方针和指导问题

甲、今年经济斗争形势的估计

今年敌寇的经济困难更将增加，敌人侵略战争之继续与扩大，并走上最后的决战阶段，生产力量继续降低，战争的损失与消耗扩大，在资财的动员上，要采取竭泽而渔的手段；一方面要加紧掠夺其本国劳动人民及中小资产者，造成其本身经济的更大危机，一方面加紧掠夺我沦陷区人民，并加紧掠夺与破坏根据地资财及一切有生力量。

我沦陷区人民在经济上将更加苦难，壮丁的大批减少，遮断壕、遮断墙、碉堡等，无限的奴隶劳役，广大土地将要荒芜，灾荒将可能更加扩大，生活将更加贫困。

敌寇的这种经济上的崩溃，随其军事上的下降及法西斯头子希特勒的倒台，会敏捷而尖锐的反映在伪钞的破产上。再加上敌寇毫无供给保证的物资配给和低物价政策，今年敌占区的经济景象将是：物价高涨、市场死滞、工商业倒闭、中小资本家破产或停业、粮食奇缺、伪组织伪军的预算给养陷于极大困难……等等。

抗日根据地的经济情况，也是更加困难的。敌寇对根据地破坏性的“扫荡”会更加频繁，战争的损失可能在个别地区增加，生产的空隙可能更要缩短，再加上我们几年来坚持敌后抗战的消耗，生产力的降低，灾荒还可能继续，群众对灾荒的抵抗能力，在政治上虽然是增加的，在经济上却是削弱了的，因为人民财富的积蓄是减少了。

但敌我的困难是不同的，敌寇的经济困难是伴随着它的军事上的削弱到败北，伴随着它的政治上的危机到崩溃，它是更加接近死亡。我们的困难则是伴随着反攻的接近和胜利的到来，伴随着各阶层人民空前的团结和民主的光明，因此，敌寇的经济困难是把敌寇拖到死路上去，我们的困难是可以坚持、可以克服的。

敌人占据城市，最主要的必需品是粮食，将更加缺乏。我们占领乡村，最主要的必需品是工业制造品。这些东西我们可以自给自足，或者可以输入，最后也可以不用。敌人的困难是不可克服的，我们的困难是可以克服的。

由于根据地群众觉悟性与组织性的提高，在组织群众生产上，有了空前的有利条件。封建剥削的减轻，对生产力的提高和小商品经济的发展，是极大的解放，群众生产情绪会有相当高涨，生产量会相对的增加，这就给了我们更大的自给自足的条件，在对敌经济斗争上产生更雄厚的力量。

我们应该有足够的认识，敌我的粮食斗争、贸易斗争、货币斗争、掠夺与反掠夺，在今年都要更加尖锐紧张，并变化多端。今年的经济斗争，在和政治上、军事斗争的关系上，会更加互为因果，互为目的，更加不可分离的密切结合起来。

我们同样应该有足够的认识，在根据地的坚持和建设当中，今年的经济工作，有了更大的斗争性。这就是说，我们不仅需要和敌人进行更残酷的经济斗争，而且必定要和劳力上、农具上、种籽上的困难做斗争，在生产的保卫上做斗争，和落后的生产技术做斗争(虽然是有限度的)，和落后的自然经济做斗争(如发展合作社等)，和旱灾做斗争。如果我们的生产力不能在允许的条件内努力提高，如果我们的生产不能增加，我们便不能够愉快的完成经济斗争的任务，便不能够渡过困难，准备反攻，战胜敌人。

乙、今年的生产建设工作

今年生产建设的总方针是发动群众生产热忱，努力增加农业生产，发展农村副业及手工业，开展合作运动，从组织人民经济生活上发展小商品经济，增加根据地国民经济的收入，力求自给自足。

第一，在农业方面，政府的指导着重在水利建设上面，要求在太行区今年从开渠、修滩、推广水车等工作中，增加水田1万亩，准备水利贷款100万元。根据去年的经验，在这一方面努力的收获是最现实、而且巨大的。

其次，一般的号召每亩地平均增加产量三升。对于这个口号，不象去年一样进行计算耗费力量，转移注意力，而且向群众解释；气候的条件虽然重要，但人为的努力也可以克服一部分的。这要从下列的办法求得保证；(一)要求各种地每亩平均上粪25担。(二)保证及时的拔苗除草，不使青苗荒芜。(三)进行种籽的交换调剂及选种消毒。(四)提倡消除病虫害，特别着重小麦和谷子的黑穗、白发两种病害和蚜虫、核桃虫两种虫害。

在个别县份可以组织垒堰修地，安置灾难民开荒，一般的只要求不荒一亩熟地。

提倡家庭副业，组织所有农户每家经营一种副业，如牧畜、饲养、酿造、纺织及其他家庭手工业。特别要着重发展“小份羊”，以长期培养太行区牧畜事业，并解决根据地农业肥料问题。

进行植树造林运动，保护茶山，发展亩圃。

第二，在发展群众手工业方面，着重发展毛棉纺织、榨油、造纸、煤、铁等项，公营工业要确实做到在业务上、技术上、资金上，指导与组织群众手工业生产的发展。六分区救灾纺织贷款，不只证明了在救灾上的重大作用，而且证明了当公营商店拿出不大的资本，与分散的农民手工业结合起来的时候(农民具有手工业技术，且绝大部分是贫苦的)，在生产上会起怎样大的作用。政府只要拿出不大的资本来，就可能所有的纺车、布机转动起来。过去着重组织工作，而对原料供给及成品推销上的帮助不够，因此，许多生产小组半途而废。今后公营商店，要作为组织群众手工业生产的杠杆。

其次，就是广泛发展群众合作运动，广泛组织生产、运销等合作社，来把许多零星的小商品经济及自然经济结合起来，把零星的生产和集中运销结合起来，把分散生产和集体运销结合起来，这是健全农村的小商品生产和商品流通机构的最重要的步骤。

在群众运动的过程当中，许多农民从清理旧债地租，清算社产仓谷中，得到若干利益，我们应该提倡把这些收入及时引导组织到生产中来。进一步组织群众经济生活，一方面可以巩固斗争的成果，另一方面可以增加生产。

今年要求组织群众纺毛20万斤，织布150万斤，建立400个健全的合作社，吸收300万元以上的群众资本和存款投入合作事业，银行并准备300万元的手工业及合作贷款。

度量衡方面，今年要坚决做到统一。

丙、经济建没领导上的几个问题

(一)农业方面要照顾今年贯串全年，爱惜民力，在农忙时要停止支差，组织互助；部队与地方机关人员要帮助群众生产，并尽可能的解决各种困难问题(如种籽、劳力等)。

(二)发展新资本主义的经济，劝导富有者把埋存的资本拿出来，投资到工农商业里面，我们要大胆的吸收农村的资本与敌占区的民族资本。这一方面改造了地主、富农封建经济的部分，另一方面还可以发展根据地的生产。

(三)动员广大妇女走上生产战线(配合放足运动)，参加农业劳动和多种副业。因为根据地的劳动力是不足的，据不完全的统计，太行区仅去年在战争中死伤和被俘的群众就在7000以上，再加上我之抗战勤务，劳力实大感不足，所以补救的办法，就是依靠妇女。

丁、对敌经济斗争

在对敌经济斗争上，我们的方针是在经济上围困敌人、削弱敌人，坚决反对敌人的残暴掠夺，粉碎敌人的物资配给，打击伪钞，提高冀钞，平稳物价。这就要：积极组织敌占区人民反掠夺、反摊派的斗争，反对敌人强迫种棉、种大麻、种大烟等殖民地化中国的鬼计，破坏敌人的低物价政策，尽量增加敌伪的经济困难。要坚决的进行粮食斗争，粉碎敌人的粮食计划，加强根据地粮食保藏工作；更好的进行粮食调剂，稳定粮价，并准备在最必要时，采取严格的措施，管理粮食交易，进一步的掌握根据地粮食。经过我们的掌握和调剂，有计划的组织各敌占区的物资交流，粉碎敌人的物资配给制度，更多的把敌占区人民的经济生活，从敌伪的经济血统中夺取到根据地的经济血统中来，团结敌区群众。组织更有利的更雄厚的输出，掌握外汇，转变出入口贸易上的伪钞本位为冀钞本位，扩大冀钞流通面积。

戊、加强我们的组织工作，深入群众

今年的形势是艰苦的，而我们建设机构又是一再的进行了简政，要在这样新的环境和条件下完成今年的任务，第一要求我们提高群众观念，更加关心群众生活，不为其他各项频繁的任务而忽略对群众生产工作的照顾。第二要我们善于在群众运动的基础上，深入动员群众和组织群众的力量，提高生产运动。

对农业建设，要求贯串全年加以注意，除春耕以外，在拔苗、除草，麦收等重要关键时，对群众政治生活及民力的组织加以必要的紧缩，使“农不失其时”，在领导上还要组织农民以战斗的姿态完成这些工作。对选种、除害、造肥等简易的农业技术，今年要求全体政权工作同志担负起来。

其次是加强工商行政工作。在工商行政上管理统制是重要的，但更重要的是群众性的工商组织工作。积极主动的深入群众；组织群众经济生活，组织群众生产。这不仅要从工作观点上去改造，而且要从群众观点上去改造。消极的登记检查工作是官僚主义的作法，是脱离群众的作法，是必须要肃清的。

同时，要从提高商店人员的质量上改造公营商店，使公营商店从狭隘的单纯营利观点，转变到团结群众、共同繁荣根据地、共同增加财富的道路上去。使公营商店不是与群众对立或孤立，而是与群众血肉相连。一年以来在这方面虽然在领导上有相当的进步，但许多地方的商店还是严重的脱离群众，脱离政冶任务，致使我们的工作受到极大的损害。

今年在各级工商局增设了合作人员，但要从各方面配合进行，才能完成合作事业的任务。在这—点上，我们并不要求租枝大叶的去进行，一意追求组社的数目字，这会造成昙花一现夭折而亡。我们要求点滴的建设和巩固的工作。合作社不是乌合之众的商店，而是一种新的群众经济组织，如没有正确的建设过程，就会变成一般的商店，只图谋利脱离群众，或为少数恶劣分子所包办把持，成为少数人发财的工具。合作社不只有经济斗争的内容，而且有政治斗争的内容。

三、财经工作的一元化

甲、边府组织财经委员会，指导统一四个区的财经工作。而各战略区、专区、甚至某些县份，均可设立同级的财经委员会，归同级政府领导。财经委员会是个权力机关，决定后交由参加之各系统分别遵照执行。

乙、银行与工商管理局，在工作上实行分工配合。财政任务要统一，资金可相互调度。专署级以下银行监委兼工商管理局监委。

丙、各级财、建、粮实行合并，统一工作，统一对敌。

    (原载晋冀鲁豫边区政府《边区政报》第19期)