统一累进税的精神与特点

(1943年6月16日)

戎伍胜

这次颁布的统一累进税税则，是综合我区几年来实行合理负担的经验，并吸收晋察冀边区推行累进税的结晶制定的。这是我区四大法令之一，也是敌后根据地在财政税制上一大新的建设。

由于敌后战争环境紧张复杂，变动大，这个税则还有一些问题未能很好解决，难免有些缺点和漏洞，可是比过去的合理负担又前进一步，完善得多了。

  一、我们为什么要实行统一累进税

  我们实行统一累进税，一是为了适应战争环境，保证军需；二是为了调动群众的积极性，坚持抗战。

  我们中国是一个落后的小农经济国家，在和平时代，国家岁入是以关、盐、统三税为主，不足时以发行货币和借债补充之。地方经费一般是以田赋为主，不足时以苛捐杂税补充。敌后抗日民主根据地，与大后方隔绝，被敌包围，战斗紧张复杂，变化很快的环境。由于敌占城市，我占农村，生产较为落后。政权虽然完全是地方政府性质，然而在某些方面又是代行较高权力的机关。在财源上盐、统二税早没有了，关税虽有，较之战前不能比拟。借债无来源，发行货币也非根本办法，田赋又是不合理的封建税制。如果拿平时理财的观点，想从各方面用各种各样的方式方法开辟财源，征收税款，不只政治上不允许，事实上亦不可能。因此，非有一个统一简便易行、合乎客观环境和主观力量、合于人民收获季节的进步的征收办法不行，这就是统一累进税。

抗战是长期的艰苦的，尤其处在敌后的游击根据地，其困难更十倍于大后方。处在这样的环境，在财政的税制征收上，如果没有一套合理公平的办法，而仍像过去那样，按田赋、按地亩、按人口摊派，则不只不能征集起粮、款，而且要摧垮农村经济，使广大中下层人民，因负担过重，离心抗战，其害是不堪设想的。因为田赋是几千年来的一种病民税制，相传至今，流弊更多：就其本身来说，有的有地无粮，有的有粮无地，有的粮多地少，有的粮少地多，有的好地粮少，有的坏地粮多；就其与其他各业说，为农为工为商各有不同，按地亩、按人口，则地有水、旱、肥、瘠之分，人有贫、富阶级之别，都是不公道不合理的。敌人是以掠夺苛敛为目的，当然不讲求什么方式，只要能抢到手就算完事；我们是革命的、抗日的，则不能不讲求方式。因此，那种不合理不公平的苛捐杂税、摊派办法，就不能不取消。同时也就不能不另定一种合理的公平的税制以代替，这就是统一累进税所以要实行的根据。